Riassunto: Organizzazione costituzionale e Parlamento

📋 Schema del Corso

1. Sistemi elettorali proporzionali e maggioritari
2. Governabilità e distorsioni elettorali
3. Sistema elettorale italiano
4. Circoscrizione Estero
5. Durata e continuità delle Camere
6. Scioglimento anticipato delle Camere
7. Rappresentanza politica e mandato libero
8. Immunità parlamentari
9. Incompatibilità e indennità parlamentare
10. Maggioranze e votazioni parlamentari
11. Regolamenti e Presidenti delle Camere
12. Gruppi e Commissioni parlamentari
13. Fasi della legislazione ordinaria
14. Iniziativa legislativa
15. Esame e approvazione delle leggi
16. Promulgazione e pubblicazione delle leggi
17. Revisione della Costituzione

📖 1. Sistemi elettorali proporzionali e maggioritari

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Sistemi elettorali: Criteri usati per trasformare i voti espressi dagli elettori in seggi parlamentari.
• Collegio elettorale: Ambito territoriale preso in considerazione per ripartire i seggi in base ai voti.

★ Da sapere

📌 Il sistema proporzionale attribuisce a ciascun partito seggi in proporzione ai voti ottenuti, mentre il sistema maggioritario tende a favorire i partiti più grandi.

• Nel sistema maggioritario puro descritto, il territorio è diviso in tanti collegi quanti sono i parlamentari da eleggere e in ciascun collegio viene eletto il candidato più votato.

Approfondimenti

• In un’elezione proporzionale di 10 deputati, partiti che ottengono rispettivamente il 40%, il 30%, il 20% e il 10% dei voti ricevono rispettivamente 4, 3, 2 e 1 seggio.

• Il sistema maggioritario puro descritto è adottato nel Regno Unito.

💡 Trucco mnemonico

Il proporzionale rappresenta i voti; il maggioritario premia il candidato più votato nei collegi.

📖 2. Governabilità e distorsioni elettorali

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Governabilità: Situazione in cui la maggioranza parlamentare è coesa e il Governo ha un indirizzo politico definito, garantendo stabilità politica ed efficacia decisionale.

★ Da sapere

📌 La scelta del sistema elettorale deve conciliare la formazione di maggioranze parlamentari stabili, cioè la governabilità, e la rappresentanza parlamentare dei partiti che ottengono un adeguato numero di voti.

📌 Il sistema maggioritario favorisce la governabilità attribuendo ai partiti più grandi più seggi di quanti ne otterrebbero col proporzionale, mentre il proporzionale rappresenta anche forze politiche con consenso modesto.

Approfondimenti

• Un sistema elettorale misto combina elementi maggioritari e proporzionali; il testo indica che l’Italia adotta tale soluzione.

• Alle elezioni presidenziali statunitensi del 2016, Hillary Clinton ottenne quasi 3 milioni di voti in più di Donald Trump, ma Trump fu eletto perché vinse in un maggior numero di collegi.

• In un esempio teorico, tre partiti ottengono in ognuno di 10 collegi rispettivamente il 33,4%, il 33,3% e il 33,3% dei voti: il primo partito vince tutti i collegi e ottiene tutti i 10 seggi.

💡 Trucco mnemonico

Il maggioritario favorisce la governabilità; il proporzionale favorisce la rappresentanza.

📖 3. Sistema elettorale italiano

★ Da sapere

📌 La Costituzione italiana non stabilisce quale sistema elettorale adottare e rimette la scelta alla legge ordinaria.

• La legge n. 165/2017 prevede per entrambe le Camere un sistema elettorale misto, con una quota maggioritaria e una quota proporzionale.

• Un terzo dei deputati e dei senatori è eletto con sistema maggioritario in collegi uninominali, nei quali vince il candidato con più voti.

• I restanti due terzi dei parlamentari sono eletti con sistema proporzionale in collegi plurinominali, dove ogni partito presenta una lista e riceve seggi proporzionati ai voti ottenuti nel collegio.

📌 Sono esclusi dall’attribuzione dei seggi i partiti che non raggiungono il 3% dei voti e le coalizioni che non raggiungono il 10%.

Approfondimenti

• Dal 1948 al 1992 i membri del Parlamento italiano furono eletti con un sistema proporzionale, al quale molti osservatori attribuirono instabilità dei Governi ed eccessivo potere dei partiti.

📌 Nei collegi proporzionali le liste dei candidati hanno da 2 a 4 nomi e sono bloccate, perciò gli elettori non possono esprimere preferenze e gli eletti seguono l’ordine della lista.

💡 Trucco mnemonico

M-P: un terzo maggioritario, due terzi proporzionale.

📖 4. Circoscrizione Estero

★ Da sapere

• Nella circoscrizione Estero sono eletti 6 senatori e 12 deputati con sistema proporzionale, e gli elettori possono esprimere preferenze per candidati specifici.

Approfondimenti

• Più di 4 milioni di italiani residenti all’estero possono votare inviando per posta la scheda elettorale ricevuta alle ambasciate.

📖 5. Durata e continuità delle Camere

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Legislatura: Periodo di tempo compreso tra un’elezione delle Camere e la successiva e dura normalmente 5 anni.
• Prorogatio: Consente alle Camere uscenti di mantenere i propri poteri fino alla riunione delle nuove Camere, evitando un vuoto nell’esercizio della funzione pubblica.

★ Da sapere

📌 La proroga delle Camere oltre la durata ordinaria è ammessa soltanto con legge e in caso di guerra.

Approfondimenti

📌 Le elezioni delle nuove Camere si svolgono entro 70 giorni dalla fine delle precedenti e la prima riunione ha luogo non oltre il ventesimo giorno dalle elezioni.

📌 I procedimenti legislativi non conclusi allo scioglimento delle Camere devono ricominciare davanti al nuovo Parlamento.

💡 Trucco mnemonico

La proroga prolunga la durata; la prorogatio evita un vuoto di potere.

📖 6. Scioglimento anticipato delle Camere

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Semestre bianco: Periodo degli ultimi 6 mesi del mandato settennale del Presidente della Repubblica, durante il quale non può sciogliere anticipatamente le Camere.

★ Da sapere

📌 Ai sensi dell’art. 88 Cost., il Presidente della Repubblica può sciogliere anticipatamente le Camere dopo aver sentito i rispettivi Presidenti.

• Lo scioglimento anticipato è un potere di garanzia volto a riattivare il sistema politico-rappresentativo quando è irrimediabilmente bloccato, per esempio se non si riesce a formare una maggioranza capace di sostenere un Governo stabile.

Approfondimenti

📌 Il divieto di scioglimento durante il semestre bianco non si applica se questo coincide in tutto o in parte con gli ultimi 6 mesi della legislatura; l’eccezione fu introdotta nel 1991.

📖 7. Rappresentanza politica e mandato libero

★ Da sapere

📌 Secondo l’art. 67 Cost., ogni parlamentare rappresenta la Nazione ed esercita le proprie funzioni senza vincolo di mandato.

📌 Il legame tra parlamentare e partito ha carattere politico, non giuridico, e il parlamentare può votare secondo coscienza senza perdere il seggio se viene espulso dal partito.

Approfondimenti

📌 Il mandato imperativo vincola il deputato alle istruzioni degli elettori, mentre il mandato libero gli consente di decidere come agire di fronte ai problemi.

💡 Trucco mnemonico

Il mandato libero tutela la decisione del parlamentare; quello imperativo lo vincola alle istruzioni degli elettori.

📖 8. Immunità parlamentari

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Immunità parlamentari: Prerogative costituzionali che tutelano la libertà dei parlamentari nell’esercizio delle loro funzioni e l’indipendenza del Parlamento.

★ Da sapere

📌 L’insindacabilità esclude che il parlamentare risponda in sede penale, civile o disciplinare per le opinioni espresse e i voti dati nell’esercizio delle sue funzioni, anche dopo la fine del mandato.

📌 Il parlamentare che commette un reato comune fuori dall’esercizio delle funzioni è perseguibile come ogni cittadino, ma alcuni atti limitativi della sua libertà richiedono l’autorizzazione della Camera di appartenenza.

Approfondimenti

• L’autorizzazione è richiesta per: arresto o altre limitazioni della libertà personale, perquisizioni personali o domiciliari, intercettazioni telefoniche, telematiche o epistolari

📌 L’autorizzazione a procedere dovrebbe essere negata solo in casi limitati, quando vi è il sospetto di una persecuzione giudiziaria, detto fumus persecutionis.

💡 Trucco mnemonico

L’insindacabilità protegge opinioni e voti funzionali; l’inviolabilità riguarda specifici atti limitativi della libertà.

📖 9. Incompatibilità e indennità parlamentare

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Incompatibilità: Divieto imposto dalla legge a una stessa persona di ricoprire contemporaneamente due cariche diverse.

★ Da sapere

• L’indennità parlamentare è un compenso previsto per consentire a tutti i parlamentari, non soltanto a chi possiede risorse private, di dedicarsi alle funzioni parlamentari.

Approfondimenti

• La Costituzione prevede, tra le cause d’incompatibilità, il cumulo tra deputato e senatore e quello tra deputato della Repubblica e deputato al Parlamento europeo.

• Le incompatibilità mirano a garantire l’efficienza delle funzioni e l’imparzialità, evitando che la stessa persona cumuli ruoli incompatibili o sia insieme controllore e controllato.

💡 Trucco mnemonico

Impedire il cumulo di cariche tutela efficienza e imparzialità; l’indennità rende possibile dedicarsi al Parlamento.

📖 10. Maggioranze e votazioni parlamentari

★ Da sapere

📌 Perché una Camera possa deliberare deve essere presente la maggioranza dei suoi componenti, condizione detta quorum di validità della deliberazione.

📌 La maggioranza semplice è la metà più uno dei presenti, la maggioranza assoluta è la metà più uno dei componenti e la maggioranza qualificata supera quella assoluta.

Approfondimenti

• La maggioranza semplice è richiesta di regola per approvare le leggi e concedere la fiducia al Governo.

• Per amnistia e indulto è necessaria la maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera.

📌 Il voto palese è espresso apertamente, anche per appello nominale, mentre il voto segreto è espresso in forma anonima; il voto palese è richiesto per deliberazioni di significato politico come la fiducia o la sfiducia al Governo.

💡 Trucco mnemonico

La maggioranza semplice si calcola sui presenti; l’assoluta sui componenti.

📖 11. Regolamenti e Presidenti delle Camere

★ Da sapere

📌 Ciascuna Camera adotta il proprio regolamento con la maggioranza assoluta dei suoi componenti.

• Ciascuna Camera elegge tra i propri componenti un Presidente che dirige i lavori e deve svolgere il proprio ruolo con imparzialità, facendo rispettare il regolamento.

Approfondimenti

📌 Il Presidente della Camera dei deputati presiede il Parlamento in seduta comune, mentre il Presidente del Senato supplisce il Capo dello Stato nei casi di impedimento.

📖 12. Gruppi e Commissioni parlamentari

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Gruppi parlamentari: Articolazioni, dette anche partiti nel Parlamento, che organizzano l’attività parlamentare e ripartiscono tra i gruppi tempo e risorse.

★ Da sapere

• Per costituire un Gruppo parlamentare occorrono almeno 20 deputati alla Camera o 10 senatori al Senato; tutti i parlamentari devono appartenere a un Gruppo, eventualmente al Gruppo misto.

📌 Le Commissioni permanenti sono organi stabili in carica per la legislatura, mentre le Commissioni temporanee svolgono compiti specifici e durano quanto necessario al loro adempimento.

Approfondimenti

• Le Commissioni sono composte da parlamentari designati dai Gruppi in proporzione al numero dei loro membri.

• Le Commissioni permanenti sono 14 alla Camera e 10 al Senato e ciascuna è competente per specifiche materie.

• Le Commissioni parlamentari d’inchiesta possono svolgere indagini e sentire testimoni e pubblici ufficiali per indagare su fatti e situazioni di rilevanza politica.

💡 Trucco mnemonico

Le Commissioni permanenti durano un’intera legislatura; quelle temporanee svolgono un compito specifico.

📖 13. Fasi della legislazione ordinaria

📝 Punti essenziali

📌 La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere: entrambe devono approvare lo stesso testo di legge.

• Il procedimento comprende:
  • iniziativa
  • esame e approvazione
  • promulgazione
  • pubblicazione

💡 Trucco mnemonico

Dalla proposta alla legge in vigore: iniziativa, approvazione, promulgazione, pubblicazione.

📖 14. Iniziativa legislativa

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Iniziativa legislativa: Consiste nel presentare al Presidente di una delle due Camere una proposta di legge, cioè un testo legislativo redatto in articoli.

★ Da sapere

• Possono presentare proposte di legge:
  • il Governo
  • i singoli parlamentari
  • il CNEL
  • almeno 50.000 elettori
  • i Consigli regionali

Approfondimenti

• Il CNEL può formulare proposte di legge in materia economica e sociale.

• L’iniziativa di almeno 50.000 elettori consente a gruppi di opinione di presentare esigenze non rappresentate dai partiti.

📖 15. Esame e approvazione delle leggi

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Emendamento: Richiesta di uno o più parlamentari di modificare alcuni articoli o parti di un progetto di legge.
• Navetta: Passaggio ripetuto di un progetto di legge tra Camera e Senato finché entrambe approvano lo stesso testo.

★ Da sapere

• Nel procedimento ordinario per Commissione referente, la Commissione competente esamina preliminarmente il progetto, prepara e vota un testo e lo trasmette con una relazione all’Assemblea, che discute e vota gli articoli e poi la legge nel suo complesso.

📌 Nel procedimento decentrato la Commissione competente esamina e approva interamente il progetto di legge, mentre nel procedimento ordinario la Commissione riferisce e l’Assemblea discute e approva.

Approfondimenti

• Il procedimento decentrato è escluso per le leggi: costituzionali ed elettorali, di delegazione legislativa, di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali, di approvazione dei bilanci e dei conti consuntivi

📌 Nel procedimento decentrato il Governo, un decimo dei componenti dell’Assemblea o un quinto dei membri della Commissione possono chiedere che la discussione e la votazione, o soltanto la votazione finale, passino all’Assemblea.

📌 Nel procedimento per Commissione redigente la Commissione discute e approva i singoli articoli, ma l’Assemblea conserva il voto finale sulla legge nel suo complesso.

💡 Trucco mnemonico

La Commissione referente prepara il testo per l’Assemblea; la deliberante lo esamina e approva.

📖 16. Promulgazione e pubblicazione delle leggi

🔑 Concetti chiave e definizioni

• Vacatio legis: Intervallo tra la pubblicazione di una legge e la sua entrata in vigore.

★ Da sapere

• Dopo l’approvazione parlamentare, la legge viene inviata al Presidente della Repubblica per la promulgazione, con la quale egli ordina che sia rispettata.

📌 Il Presidente della Repubblica può rinviare una legge alle Camere chiedendo una nuova deliberazione; se le Camere la riapprovano, è tenuto a promulgarla.

📌 La legge entra normalmente in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione, ma le Camere possono eliminare la vacatio legis per urgenza o prolungarla per leggi particolarmente complesse.

Approfondimenti

• La legge promulgata è pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale a cura del Ministro della Giustizia.

• Nel 2003 il Presidente Carlo Azeglio Ciampi rifiutò di promulgare la legge sul sistema radiotelevisivo, ritenendo che non garantisse il pluralismo e mantenesse il duopolio Rai-Mediaset.

💡 Trucco mnemonico

Dopo il voto parlamentare: promulgazione, pubblicazione, vacatio legis, entrata in vigore.

📖 17. Revisione della Costituzione

★ Da sapere

📌 Le leggi di revisione costituzionale modificano la Costituzione vigente, mentre le altre leggi costituzionali integrano disposizioni costituzionali.

• Il procedimento costituzionale aggravato vieta l’approvazione decentrata e richiede che ciascuna Camera approvi il progetto due volte, con almeno tre mesi tra le deliberazioni e la maggioranza assoluta nella seconda deliberazione.

📌 Dopo l’approvazione parlamentare, la legge costituzionale è pubblicata per consentire di richiedere un referendum da 500.000 elettori, 5 Consigli regionali o un quinto dei componenti di una Camera.

📌 Il referendum costituzionale non si svolge se la legge ha ottenuto la maggioranza dei due terzi dei componenti in entrambe le seconde deliberazioni; se il referendum richiesto approva la legge, questa è promulgata, mentre se la respinge non entra in vigore.

Approfondimenti

• La legge costituzionale n. 1/2020, dopo il referendum del 20 e 21 settembre 2020, fu approvata con il Sì dal 69,96% dei votanti e promulgata dal Presidente Mattarella.

💡 Trucco mnemonico

Due deliberazioni per Camera, intervallo di tre mesi, possibile referendum.

📊 Tabelle di sintesi

Sistemi elettorali a confronto

Procedimenti di esame legislativo